安居乐业什么意思？什么才是真正的安居乐业

——学习习近平总书记关于民生工作重要论述的第十次体会

□ 《民生周刊》杂志编辑部

2018年9月21日，习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习讲话时指出：“乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略。中国，事关全面建设社会主义现代化国家，全局性和历史性任务是新时代‘三农’工作的主要抓手。” 要加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，实现乡村振兴。“让农业成为有前途的产业，

关系国计民生的根本问题

习近平总书记指出：“农业农村农民问题是事关国计民生的根本问题，必须始终把‘三农’问题放在首位。党的工作。”

农民稳定，世界安全。党的十八大以来，农业现代化稳步推进，农资、农技、装备水平大幅度提高，粮食产量达到1.3亿斤水平，农村居民年人均可支配收入超过1.2万元。农村农业的良好发展态势为经济社会全面发展提供了物质基础。

我国发展最大的不平衡是城乡不平衡；最大的欠发达是农村发展不足。农业发展质量、效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自主发展能力弱，城乡差距大。解决这些不平衡不充分的问题，必须采取非常措施，促进乡村农业振兴。

习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业，不能忽视农民，不能忽视农村。党的十九大报告明确提出，要优先发展农业农村，以实施乡村振兴战略为总抓手解决“三农”问题对补齐农业农村短板作出战略部署。万农的新期待，体现了新时代全面建成小康社会的新要求，体现了我们党以人民为中心的发展理念。

习近平总书记强调，没有农业现代化，国家现代化是不完整的、不完整的、软弱的。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化并举”，农业现代化是最大的难点。乡村振兴就是要在新发展理念指导下，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，走出一条中国特色农业现代化道路，确保2020年农业现代化取得重大进展，力争到2035年基本实现农业现代化，建立新中国。100年后，我国将建成世界现代农业强国。

9月23日，中国农民迎来了他们的第一个节日——丰收节。这是在习近平总书记亲自关怀下，为广大农民设立的节日。习近平总书记向全国亿万农民致以节日问候。习近平总书记呼吁：“全面实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，加快推进农业农村现代化，在新征程中谱写我国农业农村改革发展新征程。全面推进乡村振兴，实现‘两个一百年’奋斗目标。多彩运动！”

三权分立，解放农村土地

习近平总书记指出，新时代深化农村改革的主线仍然是妥善处理好农民与土地的关系。党的十九大报告指出，农村土地承包关系要长期稳定不变，第二轮土地承包关系要再延长30年。这是党中央送给亿万农民的政策“大礼包”，给了广大农民一颗“定心丸”。

新时期，稳定农村土地承包政策是稳定农村农业的基础。但是，要推动农村农业大发展，实现农村全面振兴，还需要进行制度创新，盘活农村的各种资源，特别是土地资源，让农民手中的土地在新的经济体系中可以生产黄金和白银。

解决农村土地问题，实现耕者有自己的土地，是中华民族千百年来一直在探索的课题。这个问题在共产党人手中得到了圆满解决。但是，在土地所有权不变的前提下，让农民致富、投资土地、让土地更赚钱，是党的十八大以来的一次制度创新。2016年底，中央印发《关于完善农村土地承包经营权分离工作的意见》，实施农村土地承包经营权“三权分离”，深化农村土地改革制度，解放农村土地。这是我国农村改革的又一次历史性突破，也是一次重大的政策创新。此次改革释放了土地红利，农村土地顺利进入投资领域。这种制度创新和实践创新，解决了农民使用承包地不善、效率低下的困境，盘活了农村闲置土地资源。

党的十八大以来，我们在深化农村土地制度改革的同时，不断推进农村集体产权制度改革，完善农业支护制度，建立健全农村农村集体产权制度。生态文明体系，建立健全现代农村社会治理体系，建立健全农村社会治理体系。引进机制用于农村人才培养，健全党对农村工作的领导体制机制。这一系列改革创新为乡村振兴奠定了制度基础，提供了制度保障。

习近平总书记强调，农村基本管理制度是党的农村政策的基石。坚持农村土地集体所有，是坚持农村基本经营制度的“灵魂”。无论承包经营权如何转让，集体土地承包权属于农民家庭。

在乡村振兴过程中，要始终如一地落实集体所有制，稳定农民承包权，激活土地经营权，科学处理好农民与土地的关系。只有这样，农业才能稳定发展，农民才能不断富起来，才能促进乡村振兴，才能实现乡村发展。社会安定、安定、和谐。

把中国人的饭碗牢牢地放在中国人自己的手中

进入新时代，我国农业的主要矛盾已经转化为农产品供给的结构性矛盾。最突出的一个是农业发展质量低、资源环境利用低、对产量目标的过度追求。新形势下，加大推进农业供给侧改革力度，推动农业由增产为主向提质为主转变。农业生产的接力棒不能只着眼于增加数量，更要把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，更好地满足人民群众对优质农产品的需求，通过提高农产品质量，增加农产品附加值，增加农户数量。增收，提高农业效益。

40年来，源于农村农业的改革开放，不仅让全国人民吃得好，而且吃得好。老百姓的食物来源多样化，结构更加丰富多彩，营养丰富，吃得好，吃得好，没有饥饿和抑郁。中国人的这个千年梦想终于实现了。

习近平总书记多次强调，我们的饭碗要牢牢掌握在自己手中，中国的饭碗要装满中国的五谷。在新的历史时期，习近平总书记立足世界国情和农业国情，提出“聚焦我、立足国家、保产能、适度进口、科技兴业”的粮食安全新战略。支持”。以“安全”为国家粮食安全新目标，坚持“多给、少取、放活”方针，持续加大投资支持力度，不断改革完善强农惠农富农政策体系. 在高水平的情况下，我们将不断迈上新的台阶，

据国家统计局统计，2017年我国粮食总产量为13232亿斤，比1978年的6000亿斤增长120.5%。1978年全国棉花产量仅为2.17万吨。2017年为565万吨，增长1.6倍，年均增长2.5%，不仅满足了国内城乡居民的需求，而且提供纺织产品。出口提供原材料保障，为我国成为制造大国提供坚实支撑。1978年，全国油籽产量仅为522万吨。十八大以来，油籽突破并稳定在3200万吨。2017年，全国油籽产量达到3475万吨。1978年，全国食糖产量仅为2382万吨。2017年产量11379万吨，增长3.8倍，年均增长4.1%。大宗农产品供给满足城乡居民日益增长的物质需求。

主要畜禽水产品产量居世界第一，丰富了人民的粮食结构，满足了人民对蛋白质的消费需求。1980年，全国猪、牛、羊肉总产量仅为1205万吨。2017年猪肉、牛羊肉总产量6557万吨。1980年牛奶产量114万吨。2017年牛奶产量3039万吨，增长25.6倍。1978年，全国水产品总产量465万吨。2017年，全国水产品总产量增至6445万吨。

“十亿多人需要吃饭，这是我们国家最大的国情”、“一切都很容易，吃饭才是最大的”……今天，人们生活中的“食”不仅米饭和面条，还有更丰富的品种选择。群众食物结构中肉、蛋、奶的摄入量逐渐超过米饭、面条等淀粉类主食。

全面把握乡村振兴二十字总要求

习近平总书记说：“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。坚持农业农村优先发展是总方针。产业繁荣、生态宜居、农村文明治理有效、生活富裕是总要求。建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系是制度保障。乡村振兴要全面把握习近平总书记提出的二十字总要求。

工业正在蓬勃发展。习近平总书记指出，乡村振兴关键是产业振兴。乡村振兴，必须让乡村充满活力。活力来自兴旺的产业，村里要实现五谷丰登、六畜兴旺、一二三生产深度融合。要推动农业全面升级，实现从增加生产向提高质量的转变，促进农村新产业新业态发展。

为推进乡村振兴，近年来，国家统筹城乡发展，着力加强农村基础设施建设，为乡村产业发展奠定基础。第三次全国农业普查结果显示，截至2016年底，通公路的村（含村委会、涉农居委会，下同）占所有村的99.3%；99.5% 的村庄；82.全国8%的村庄安装了有线电视；全国近90%的村庄接入了宽带互联网，全国1/1以上的村庄接入了宽带互联网。其中4个村拥有电子商务配送站点。

生态宜居。核心是绿色发展。美丽中国依托美丽乡村筑基，让农民种下的常青树变成摇钱树，让更多农民吃到“生态餐”和“旅游餐”，乡村生态优势将成为农村发展的宝贵财富。

党的十八大以来，中共中央把建设美丽宜居乡村作为推进生态文明建设的重点工程，开展自然环境生态保护、大力整治农村环境。第三次全国农业普查结果显示，2016年底，91.3%的乡镇集中或部分集中供水，90.8%的乡镇集中或部分集中供水生活垃圾的处理。73.村9%的生活垃圾集中处理或部分处理，17.村4%的生活污水集中处理或部分处理，53. 5% 的村庄已完成或部分完成厕所改造。传统村落和传统建筑得到有效保护。目前，已有4153个具有重要保护价值的村落被列入中国传统村落名录，使村落建立档案、编制保护方案。越来越多集自然、休闲、文化、旅游、养老为一体的美丽村镇正在建设中。

乡村风格的文明。既要继承、保护和发展优秀的农村农耕文明，又要培育和引导农民树立社会主义核心价值观，树立开放法治意识，提高农民精神面貌，提高农民素质。农村社会文明水平。

治理有效。习近平总书记要求加强农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系。乡村治理是国家治理的基础。将现代治理理念和手段与传统治理资源相结合，以自治化解矛盾，以法治化解纷争，以德治春风雨，建设和谐稳定的新农村。

生活富裕。城乡生活水平与基本公共服务差距明显缩小。习近平总书记说，农业农村工作，增加农民收入是关键。要坚持富民优先、富民优先原则，千方百计拓宽农民增收渠道，改善农村公共服务，提高农民生活水平。

党的十八大以来，农村基本公共服务水平不断提高。第三次全国农业普查结果显示，截至2016年底，有幼儿园、托儿所的村占全国村总数的32.3%；有体育健身设施的村占59.2%；有农民业余文化组织的村占全国村的41.3%。据民政部统计，2012年农村有2.814.9万户，5.344.5万人。完善社会保障体系，提高社会保障水平，充分发挥社会救助在基本保障中的作用。截至2017年底，全国农村低保户数为2.249.3万户，4.045.2万人。新型农村合作医疗基本实现全覆盖。

实施乡村振兴战略，不仅要着力农村经济建设，更要着力推进农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。做好“三农”工作，统筹推进乡村振兴，既要提高农业发展质量，推动农业全面提质升级，又要推动农村全面进步，实现农民全面发展，从根本上解决“三农”问题。

乡村振兴靠广大农民的奋斗

乡村振兴的标志是，在坚持农业和涉农产业绿色发展的基础上，农村产业实现多元化，农村经济多元化可持续，农村就业和创业机会增加。二是农村基础设施日益完善，生态环境明显改善，城乡生活水平差距明显缩小。三是农村吸引力明显增强，人口从农村向城市的单向流动明显缓解。

实现乡村振兴，首先要建设好乡村党组织。习近平总书记指出：“要充分发挥农村党组织作用，办好农村党组织，建设坚强领导班子。” 培养数千名优秀农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责的现代农村社会治理体系、社会协调、公众参与和法治。社会充满活力、稳定有序。”

乡村振兴靠广大农民群众。习近平总书记指出：“乡村振兴不是坐以待毙，不能坐以待毙，要靠广大农民的奋斗。” 加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，将政府领导和农民主体有机统一起来。充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导农民用辛勤劳动实现乡村振兴。

乡村振兴要因地制宜，不能设定脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。乡村振兴是全面小康社会后农村发展的更高目标，也可以说是农村全面小康的升级版。由于我国东西部发展存在客观差距，乡村振兴也应因地制宜。在时间上，有的会提前，有的会慢一些；在标准上，防止大拆大建，搞形式主义和形象工程，实行一刀切，同样要保留和充分展示多样性，我国农村的丰富性和地域性，“各有千秋，美与美共享”。就像全面建成小康社会一样，乡村振兴是一个相对长期的过程，不可能一蹴而就。必须尊重发展规律，稳扎稳打，循序渐进，防止急功近利、贪大求大、不切实际、伤害农民。热情，为农村健康可持续发展埋下隐患。这不可能在一夜之间完成。必须尊重发展规律，稳扎稳打，循序渐进，防止急功近利、贪大求大、不切实际、伤害农民。热情，为农村健康可持续发展埋下隐患。这不可能在一夜之间完成。必须尊重发展规律，稳扎稳打，循序渐进，防止急功近利、贪大求大、不切实际、伤害农民。热情，为农村健康可持续发展埋下隐患。

乡村振兴靠人才，看人才。习近平总书记说：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发现有乡村人才活力，引导更多城市人才走向乡村创新创业。 " 人才是事业发展的基础，而乡村振兴，最根本的还是靠人才。要让精英人才在农村大舞台上大展身手，让农民、企业家在农村发展壮大。吸引人才的关键是让农村成为干部自主创业的地方。有了施展才华的机会，

目前，我国农村人口仍有5.8亿。到2035年农业基本实现现代化时，农村人口仍有4亿左右。总体而言，我国仍处于人口从农村向城市集中的阶段。但近年来，农村人口外流也呈现放缓趋势，离城返乡创业的人数也逐年增加。实施乡村振兴战略，就是要防止人口过度流失，处理好走出去、留住和吸引回来的关系，让乡村产业和环境留住人，让乡村的机会更有吸引力。

习近平总书记说：“中国要强农业就一定要强，中国要漂亮就农村要漂亮，中国要富就农民富。我们要坚持解决把“三农”问题作为党的工作重中之重，加大力度推进新形势。加强农村改革，加强城乡规划，全面实施强农惠农政策务农、富农，促进农业基础稳定、农村和谐稳定、农民安居乐业。”

乡村振兴将使“见青山绿水、怀念乡愁”成为老百姓的基本公益事业，农村将成为人们诗意生活、安居乐业的美好家园。

出品：民生周刊（ID：）新媒体事业部

原标题：《把农村建设成安居乐业的家园》

——学习习近平总书记第十次关于民生工作的重要论述”

出版日期：2018年12月10日《民生周刊》第23期