什么是公共政策？正确谈论公共政策的八个政治模型

解决就业难可以采用什么政策？网约车新政是怎么出台的？雾霾治理背后又有着哪些阻力？相信不少人对这些问题都能够说上两句，但多数评论都算不上是对公共政策的正确解读。在考虑政策问题时，选择合适的视角是第一步。今天文章里介绍的四种政治模型，每一个都能够作为考察公共政策的视角，去深入分析国家的公共政策。

制度主义：政策是制度的输出

制度主义认为政策是制度的输出，公共政策与政府制度之间的关系非常紧密。严格来说，一项政策只有被政府制度体系内的机构采纳、实施和执行之后才能成为公共政策。政府制度赋予公共政策三个显著的特征：

1. 政策的合法性

2. 政策的普遍性

3. 政策的强制性

过程模型：政策是政治活动

我们可以把政策过程看做一系列的政治活动——问题确认、议程设定、政策形成、政策合法化、政策执行以及政策评估。

过程模型对于我们理解政策制定过程中的各种活动是很有帮助的

理性主义：政策是社会效益的最大化

一项理性的政策是获得“社会效益最大化”的政策；即政府应该选择那些使得社会效益最大程度地超过社会成本的政策，同时避免采纳那些成本高于效益的政策。

需要注意的是，在社会效益最大化的界定上有两个重要原则：

理性的政策制定还需要有一个有助于形成理性决策的决策系统

渐进主义：政策是过去政策的补充和修正

在渐进主义模型中，政策被认为是过去政策的补充和修正。渐进主义政策制定是保守的，因为它以现行的项目、政策和支出为基础，只是把注意力集中于新的项目和政策对现行项目和政策的增加、减少或修正。

政府之所以愿意采用渐进主义的做法，有如下几个方面的原因：

公共政策并非新事物，如何谈论公共政策也并非无规律可循。在提倡“提高公共政策科学化水平”的当下，分析公共政策时，如果通过综合运用不同的政治模型，能够让我们更充分地理解公共政策。