多省区地下水超采成＂漏斗区＂ 以水定供迫在眉睫

经济参考报记者在多个省区发现，部分地区地下水超采严重，形成较大的“漏斗区”，威胁工农业用水安全。由于节水意识薄弱，节水工程落后，水资源监测体系不完善，地下水开采和管理存在诸多障碍。当地民众呼吁建立全方位的水资源立体利用体系，切实落实“供需用水”。

地下水过度开采形成“漏斗区”

记者在内蒙古、黑龙江、安徽等省区采访中发现，部分地区地下水灌溉面积不断扩大，部分地区大量生产生活用水，导致超支地下水资源的开采和地下水开采“漏斗区”的出现。影响住宅饮用水、农业灌溉和工业用水。

在内蒙古阴山北麓，大面积种植马铃薯、燕麦等农作物。但这里年降水量不足400毫米，属于半干旱地区，自然降水无法有效灌溉。近年来，在旱地上架起了许多喷灌圈，种植公司和农民利用地下水灌溉农田。农业用水的快速发展导致浅层地下水位下降。内蒙古已形成大小不等的地下水超采区33个。

黑龙江省花川县一位种粮大户说：“以前挖几米深的井，就出来水。现在挖井，40多米才能见水。” 50米。”黑龙江省多位基层农业干部表示，三江平原地下水超采导致地下水位偏低，地下水低温、有机质含量低易导致地表盐碱化、硬化，严重制约了稳定可持续发展。发展农业。

皖北地区，由于地表水污染，保障率低，经济社会发展对水资源需求增加，地下水超采。安徽省超采区主要分布在5个市（阜阳市、亳州市、苏州市、淮北市、蚌埠市）的14个县（市）。据安徽省水利厅统计，2001年至2010年，淮北平原共有地下水超采区25个，总面积3068.5平方公里，占总面积的8%淮北地区。

地下水具有流动性和可回收性，可用于人类生产和生活。但是，一旦地下水使用量超过供应量，就会造成地下水短缺，影响居民饮用水、农业灌溉和工业用水。

此前，由于淮北平原地下水超采，立夏后出现区域性缺水，影响居民供水安全。 2018年6月，记者走访苏州泗县时了解到，当地很多居民小区只能分时段供水。

“水龙头开了八天，一滴水都没有。”陈薇在泗县长大。他说，自记事以来，从未发生过如此严重的“缺水”。尽管实施了加压供水，但三楼以上的住户仍因水压不足而无法使用自来水。一些居民不得不自费安装增压泵。 “没有泵就没有水，我已经用掉了两个增压泵，喝水比吃油还难。”陈伟打开增压泵后，记者看到，在用水高峰期，稀薄的水流仍然无法满足日常生活的需要。

同年9月，随着泗县备用水源地的建成，当地的“水危机”得到缓解。据安徽省水利厅介绍，安徽省地下水超采区主要分布在城镇，阜阳市出现地面沉降。如果继续过度开采，可能会加剧地下水位下降，影响供水安全。

人与水的矛盾制约了过度开发管理

随着人口的增加和工农业的快速发展，全社会对水资源的需求也越来越大。然而，节水意识、节水工程、用水监测体系没有得到加强和完善，导致人与水的矛盾日益突出，地下水超采治理面临诸多障碍。

首先，重生产发展，轻节约用水。农业地表水灌溉成本高，农民没有动力用地表水代替地下水。

黑龙江多位基层农业干部反映，由于稻田经济效益好，这几年很多地区都“以旱代水”。目前，黑龙江省水田面积近6000万亩，每亩水田耗水量300多立方米。

黑龙江富锦市水稻种植大户刘俊利说，农民看种田效益，农民很难调整种植结构，减少水田面积。

记者在三江平原采访获悉，地表水灌溉成本远高于抽地下水，而且稻田多采用地下水灌溉。

黑龙江省七星农场的粮食大户张景辉说，用电抽取地下水的成本约为每亩25元，而灌区的水将收取水费，即稻田每亩80元左右。替代地下水的热情不高。

二是水源置换工程尚未彻底解决。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原。本区地下水是城镇居民生活、工农业用水的主要来源。随着城市的发展和居民生活水平的提高，对地下水的需求量逐渐增加。全区某县用水人口较2015年增长50%以上。由于供水能力不能满足生产需要，城镇企业自备井供水量逐年增加如果不能从根本上解决淮北平原生产用水和生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在较大困难。

再次，节水技术的推广是不够的。有关部门一直在推广农业节水灌溉设施和工业节水生产技术，但推广和普及还不够。

记者在内蒙古部分农村看到，建成节水灌溉设施，部分机电井、管道老化或严重损坏，节水设施不能充分发挥作用。据内蒙古多位水利农业专家通过抽样和实地调查，全区节水灌溉设施利用率可能不到70%。

最后，地下水使用的测量和监测薄弱。多位基层水利工作者介绍，目前农业地下水抽取利用计量不足，对地下水影响的监测体系尚未建立和完善，地下水的有效监督管理难以实施。剥削。

确定水的供应和水的需求

记者走访了多个地下水超采地区，发现这些地区往往资源禀赋薄弱，经济不发达，正在转型。发展意识往往强于节水保护意识。基层呼吁建立水资源立体化综合利用体系，在城市建设和经济发展规划中落实“供需水”。

一是建立立体水资源利用体系。可利用的水资源不仅包括地表水和地下水，还包括雨水和中水回用。建立水资源立体化利用体系，充分利用雨水和中水回用。

内蒙古农牧院院长卢占元建议，有关部门要加大对河流和地下水资源高效保护利用的支持力度，加大对自然降水收集利用设施建设的支持力度，并推广使用雨水收集和储存设施。有效提高水资源保护利用水平的水利工程技术。

二是加快地下水监测体系建设，完善地下水监督管理机制。水利专家建议，要严格控制地下水开发利用总量，减少超采地区地下水开采量，同时加快跨流域配水工程建设。积极推动再生水利用替代地下水。

据了解，安徽已启动地下水监测工程，实施了淮北调水工程和淮河调福州工程。淮北市烈山区30万吨地表水厂已建成并完成供水。阜阳市第三水厂一期20万吨地表水厂已开工建设。 /天，一批县域地表水厂正在建设中。

三是加快水价、水权和水资源税改革，结合地下水资源收费改革，加大对严重超采地区地下水资源税的征收力度。

一些用机电井抽地下水灌溉的农民表示，抽水不计量，只需要交电费。每个人都尽可能多地浇水。 “没钱抽地下水”的心态加剧了水资源的浪费。

四是全面推进节水农业发展，加强节水灌溉基础设施建设，因地制宜开展水稻休耕。加强高标准农田建设，推广节水灌溉设施，支持地方用好财政政策，确保节水工程有效实施。

针对地下水超采问题，国家近年来在三江平原启动了14个重点灌溉工程，但田间工程配套率低，灌溉水无法输送到田间。 2019年初，三江平原14个灌区的田间配套工程开工，计划两年完成配套建设。据了解，三江平原灌区田间配套工程完成后，将替代现有的640万亩井灌水稻面积，实现地表水替代地下水18亿立方米。地下水和地表水之间的平衡。

通过农业生产方式的现代化改造，扩大节水农业和水稻休耕面积，也可以有效减少农业对地下水的使用。

近年来，内蒙古河套灌区大力发展高效节水农业。以前每亩耕地灌溉用水量在500立方米左右，现在已经减少到280立方米。据监测，当地地下水位下降趋势有所缓解。

2018年国家在黑龙江实施水稻休耕试点，2019年黑龙江省水稻休耕试点面积200万亩。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥建议，进一步扩大水稻休耕试验区，减少地下水超采。 （记者魏景宇杨丁淼王健）

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